本文摘要：张某系西安市灞桥区某村村民，在本村拥有承包地，并以在该承包地种植猕猴桃、樱桃等作物维持生计。2019年3月5日，张某发现自家承包地上种植的农作物被人为破坏。为维护自身正当权益，张某立即拨打110报警反映情况，被告西安市公安局浐灞生态区分局的派出机构某派出所民警到现场询问了相关情况，但至今未作出任何观察处置惩罚效果。 张某认为，公安机关具有维护社会治安秩序，掩护公民的正当产业，惩治违法犯罪运动的法定职责。

张某系西安市灞桥区某村村民，在本村拥有承包地，并以在该承包地种植猕猴桃、樱桃等作物维持生计。2019年3月5日，张某发现自家承包地上种植的农作物被人为破坏。为维护自身正当权益，张某立即拨打110报警反映情况，被告西安市公安局浐灞生态区分局的派出机构某派出所民警到现场询问了相关情况，但至今未作出任何观察处置惩罚效果。

张某认为，公安机关具有维护社会治安秩序，掩护公民的正当产业，惩治违法犯罪运动的法定职责。在张某的正当产业权利被侵犯，且张某已报警的情况下，被告应当推行法定职责，其至今未作出任何观察处置惩罚效果的行为违反执法划定。由此，为维护自身正当权益，张某委托本状师依据《行政诉讼法》的划定提起行政诉讼。

被告答辩认为：我局不是本案的适格被告。凭据《公安机关管理行政案件法式划定》第十三条的划定“行政案件由县级公安机关及其派出所、依法具有独立执法主体资格的公安机关业务部门以及收支境边防检查站根据执法、行政法例、规章授权和统领分工管理，可是执法、行政法例、规章划定由社区的市级以上公安机关管理的除外”。

张某报警后，110指挥中心将该警情指派到某派出所处警。派出所接警后到达现场处置，派出所系我局的派出机构，对辖区内的行政案件具有统领权，故针对张某报案处置的执法主体为派出所，并非我局，我局不是本案的适格被告。争议焦点：当事人通过拨打110报警，可是公安机关未依法举行观察处置惩罚，应当以谁为被告？本状师认为：一、凭据《中华人民共和国警员法》第二条、第二十一条之划定，公安局的任务是维护国家宁静，维护社会治安秩序，掩护公民的人身宁静、人身自由和正当产业，掩护公共产业，预防、制止和惩治违法犯罪运动。

公安局遇到公民人身、产业宁静受到侵犯或者处于其他为难情形，应当立刻救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予资助；对公民的报警案件，应当实时查处。《中华人民共和国治安治理处罚法》第七十七条划定：公安机关对报案、控诉、举报或者违反治安治理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安治理案件，应当实时受理，并举行挂号。《公安机关管理行政案件法式划定》第四十七条划定：公安机关对报案、控诉、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件应当实时受理，制作收案挂号表，并划分作出以下处置惩罚：（一）对属于本单元统领规模内的事项，应当实时观察处置惩罚；（二）对属于公安机关职责规模，但不属于本单元统领的，应当在受理后的二十四小时移送有统领权的单元处置惩罚，并见告报案人、控诉人、举报人、扭送人、投案人；（三）对不属于公安机关职责规模内的事项，书面见告报案人、控诉人、举报人、扭送人、投案人向其他有关主管机关报案或者投案。

《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条划定：公民、法人或者其他组织申请行政机关推行掩护其人身权、产业权等正当权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不推行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。执法、法例对行政机关推行职责的期限尚有划定的，从其划定。公民、法人或者其他组织在紧迫情况下请求行政机关推行掩护其人身权、产业权等正当权益的法定职责，行政机关不推行的，提起诉讼不受前款划定期限的限制。因此，联合本案情况，110指挥中心指派派出所处警的行为，应当视为委托，执法结果应由公循分局负担。

二、本案推行处警职责的主体是公循分局。在此情况下，依据《治安治理处罚法》第七条第一款划定，县级以上地方各级人民政府公安机关卖力本行政区域内的治安治理事情。第九十一条划定，治安治理处罚由县级以上人民政府公安机关决议；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决议。由此可见，公安派出所作为公循分局治理治安事情的派出机构，通常情况下只有在依据执法授权作出警告、五百元以下罚款的行政处罚决议时，才气成为治安案件的责任主体。

公安机关在接到110报警之后、作出最终处置惩罚决议之前，因对报警事项尚无结论性意见，故主责机关尚不确定，公安派出所作为一级派出机构，其在此阶段关于110接处警的行为应当视为其所属的公循分局的行为。本案中，张某因自家承包地种植果树被破坏而拨打110报警电话后，报警事项属于产业权利受到侵害的情形，而关于是否属于派出所责任主体规模内的案件，还是属于公循分局责任主体规模内的案件，还是属于刑事案件没有任何定论。在此情况下，该报警事项的责任主体应当是公循分局。

派出所的处警行为应当视为其所属的公循分局的行为。

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